Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.
Представительство в арбитражном суде - консультации, подготовка необходимых правовых документов, представительство в арбитражном суде первой инстанции, защита интересов в арбитражном апелляционном суде, кассационное производство в арбитражном суде округа, споры в суде по интеллектуальным правам, ведение дел в экономической коллегии верховного суда рф, участие в заседаниях третейских судов, сопровождение исполнения принятых судом решений, досудебное урегулирование споров...vk.com/advocate_nsk,pochta@advocate-arbitrage.ru,t.me/arbitrage_nsk,watsapp/arbitrage_nsk.
Общая характеристика дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Арбитражные суды рассматривают следующие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:
1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций;
5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Рассмотрение каждой из приведенных выше группы дел имеет свои особенности и специфику. Вместе с тем всем им присущи общие черты.
Указанные дела рассматриваются по правилам искового производства с особенностями, установленными в АПК РФ. Так же как в делах искового производства в данной категории имеет место спор о праве. Однако его участники находятся в неравном положении, так как одна из сторон наделена властными полномочиями.
Характерным признаком для рассматриваемых дел является закрепление правил, позволяющих компенсировать неравенство в спорных отношениях. Так, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, принявших оспариваемый акт, решение, совершивших оспариваемые действия (бездействие). В случае непредставления органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств арбитражный суд истребует их от этих органов по своей инициативе.
Для ряда дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в отличие от общего порядка предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения, что позволяет не проводить предварительное судебное заседание по указанным делам.
Действующее процессуальное законодательство допускает примирение сторон при рассмотрении данных дел.
Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов.
Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявлений о признании такого акта недействующим. С заявлением вправе обратиться граждане, организации и другие лица, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или какому-либо нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кроме этого, в случаях, предусмотренных АПК РФ, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими вправе обращаться прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы.
Как правило, дела об оспаривании нормативных правовых актов подведомственны арбитражным судам субъектов РФ, за исключением дел, рассматриваемых ВАС РФ в качестве суда первой инстанции.
Данные дела рассматриваются коллегиальным составом судей в срок, нс превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие по нему решения.
В случае, если рассмотрение дела об оспаривании нормативного правового акта не относится к компетенции арбитражного суда, заявление возвращается либо прекращается производство по делу в зависимости от того, до возбуждения производства по делу или после будет установлено отсутствие компетенции арбитражного суда.
Арбитражным судом может быть признана обязательной явка в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт. Неявка указанных лиц является основанием для наложения судебного штрафа.
Характерной особенностью рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов является то, что арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Отказ лица, обратившегося с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не являются препятствием для рассмотрения дела по существу.
Арбитражный суд не вправе приостановить действие оспариваемого акта. Вместе с тем производство по делу прекращается, если имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также если оспариваемый акт в установленном порядке отменен или действие его прекратилось.
Арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших его.
По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает либо решение о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части с момента вступления в силу решения арбитражного суда.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу немедленно после ею принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, за исключением решения ВАС РФ.
Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления решения в законную силу.
Решение по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется в официальные издания органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями. Также решение публикуется в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ", а при необходимости в иных изданиях.
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц возбуждается на основании заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и лиц (далее – ненормативные акты). С таким заявлением вправе обратиться граждане, организации и другие лица, полагающие, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает другие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы имеют право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов в случаях, предусмотренных АПК РФ.
Специфическим правилом для данной категории дел является положение о том, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Дела об оспаривании ненормативных актов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая время на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие по нему решения.
Если дело об оспаривании ненормативного акта отнесено к подсудности ВАС РФ, то оно рассматривается коллегиальным составом судей.
Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд.
Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное заседание.
Неявка указанных лиц влечет наложение судебного штрафа.
При рассмотрении дела арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли ненормативный акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. В данном случае применяются положения АПК РФ об обеспечительных мерах. При этом необходимо учитывать, что приостановление действия ненормативного акта не означает признания его недействующим, а только влечет запрет на исполнение предусмотренных им мер.
Отмена оспариваемого акта или истечение срока его действия не препятствуют рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. В этом случае арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт не нарушал законные права и интересы заявителя, прекращает производство по делу.
Если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта будет установлено, что он является нормативным, арбитражный суд прекращает производство по делу, если оспаривание такого акта в арбитражном суде не предусмотрено федеральным законом. Однако в том случае, если федеральным законом дело об оспаривании данного акта отнесено к компетенции арбитражных судов, оно рассматривается коллегиальным составом судей по существу.
По результатам рассмотрения заявления арбитражный суд принимает решение, которым либо признает ненормативный акт недействительным, решения и действия (бездействие) незаконными, либо отказывает в удовлетворении заявленного требования. Данное решение подлежит немедленному исполнению, если в нем не установлены иные сроки.
Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Дела об административных правонарушениях, подведомственные арбитражным судам, образуют две группы: дела о привлечении к административной ответственности и дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности рассматриваются арбитражными судами в случаях отнесения федеральным законом таких дел к их подведомственности. Компетенция арбитражных судов определяется в соответствии с положениями КоАП РФ (ст. 23.1).
Возбуждение производства по делам о привлечении к административной ответственности осуществляется на основании заявления органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Данное заявление с приложением указанного протокола подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол.
Дела о привлечении к административной ответственности рассматриваются судьей единолично.
Срок рассмотрения дела не должен превышать двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие по нему решения. По ходатайству участвующих в деле лиц или при наличии необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела арбитражный суд вправе продлить срок рассмотрения, но не более чем на один месяц.
При рассмотрении дела арбитражный суд имеет право признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа, составившего протокол о правонарушении, а также лица, в отношении которого составлен протокол, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц влечет наложение штрафа.
Арбитражный суд при рассмотрении дела устанавливает, имели ли место событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, были ли основания для составления указанного протокола и полномочия у административного органа, составившего его, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и существуют ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Арбитражный суд при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности не связан требованием обратившегося органа или должностного лица о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
В случае, если заявление о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, арбитражный суд вправе переквалифицировать деяние.
Принимая решение по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд либо привлекает к административной ответственности организацию или индивидуального предпринимателя, либо отказывает в удовлетворении требования о привлечении их к административной ответственности.
Если при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность правонарушения, то арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований обратившегося органа или должностного лица и освобождает организацию или индивидуального предпринимателя от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия. В этот срок возможно обжалование решения в апелляционном порядке.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
При рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности под административными органами понимаются государственные и другие органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Производство по таким делам возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Данное заявление не облагается государственной пошлиной, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Кроме того, в соответствии с КоАП РФ право обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа имеет лицо, признанное потерпевшим в результате совершения правонарушения.
Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие по нему решения, если иные сроки не установлены федеральным законом. Продление данного срока законодательно не предусмотрено.
Арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц влечет наложение штрафа.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, были ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.
По результатам рассмотрения дела арбитражный суд признает решение административного органа незаконным и отменяет его полностью или в части либо изменяет решение, если установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Если арбитражный суд сделает вывод, что решение административного органа является законным и обоснованным, он принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При установлении малозначительности правонарушения арбитражный суд признает незаконным решение административного органа и отменяет его.
Если арбитражный суд установит, что решение административного органа содержит неправильную квалификацию деяния или принято неправомочным органом, то решение о привлечении к административной ответственности признается незаконным и отменяется.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия. В указанный срок допускается подача апелляционной жалобы на решение арбитражного суда. В этом случае, если решение не изменено или не отменено, оно вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций.
Арбитражные суды рассматривают дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных действующим законодательством.
Правом обращения в арбитражный суд по данной категории дел обладают государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, на которые возложено осуществление контрольных функций.
Производство по делу возбуждается на основании заявлений указанных органов с требованием о взыскании задолженности по обязательным платежам и санкциям.
Органы, наделенные контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций только в том случае, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания и если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
Примером иного порядка взыскания обязательных платежей и санкций является взыскание налога, сбора, пеней, штрафа за счет денежных средств и иного имущества налогоплательщика по решению налогового органа.
Дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц является основанием для наложения на них судебного штрафа.
Рассматривая дела о взыскании обязательных платежей и санкций, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие оснований для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Решение арбитражного суда, принимаемое по итогам рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций, вступает в силу и может быть обжаловано в общем порядке.
