Представительство в арбитражном суде - консультации, подготовка необходимых правовых документов, представительство в арбитражном суде первой инстанции, защита интересов в арбитражном апелляционном суде, кассационное производство в арбитражном суде округа, споры в суде по интеллектуальным правам, ведение дел в экономической коллегии верховного суда рф, участие в заседаниях третейских судов, сопровождение исполнения принятых судом решений, досудебное урегулирование споров...vk.com/advocate_nsk,pochta@advocate-arbitrage.ru,t.me/arbitrage_nsk,watsapp/arbitrage_nsk.
Глава 28. Дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
В соответствии с ч.1.ст.6.1АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.
Для реализации права на судебную защиту, в том числе права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Доказывание по делам о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществляется на основании норм Закона о компенсации и гл.27.1АПК РФ.
28.1. Предмет доказывания по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно ч.3.ст.222.8АПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию, должностное лицо, которые не исполнили судебный акт в разумный срок. Нормой ч.9.ст.3 Закона о компенсации определены заинтересованные лица по делу по заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд устанавливает срок для представления заинтересованными лицами объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о присуждении компенсации. Орган, организация, должностное лицо обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы в срок, установленный арбитражным судом (ч.3.ст.222.8АПК РФ). Данная обязанность не относится к судьям, нарушившим право на судопроизводство в разумный срок. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, орган, организацию или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта. Законом не предусмотрено участие в судебном заседании органа или должностного лица, на которые возложены обязанности по осуществлению судопроизводства в разумный срок, т.е. судей, рассматривавших соответствующее дело и нарушивших право заявителя на судопроизводство в разумный срок.
В предмет доказывания по делам данной категории включаются следующие обстоятельства:
• факт участия заявителя в определенном статусе в спорном деле или исполнительном производстве. Согласно ст. 1 Закона о компенсации правом обращения в данном случае в арбитражный суд обладают: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, иные заинтересованные лица;
• факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч.1.ст.1 Закона о компенсации,ч.2.ст.222.8АПК РФ).
Наличие данных фактов и является основанием для присуждения компенсации.
Определенные обстоятельства, составляющие предмет доказывания по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство и права на исполнение судебного акта в разумный срок, закреплены в ч.2.ст.222.8АПК РФ:
• правовая и фактическая сложность дела;
• поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;
• достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;
• достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;
• общая продолжительность судопроизводства по делу и неисполнения судебного акта.
В дополнение к этому в предмет доказывания в рамках рассмотрения вопроса о поведении заявителя (п.2.ч.2.ст.222.8АПК РФ) целесообразно включение оценки значения предмета спора для заявителя по примеру Европейского суда по правам человека[1].
Исходя из нормы ч.2.ст.2 Закона о компенсации, в предмет доказывания входит и размер компенсации.
Обстоятельства, перечисленные в ч.2.ст.222.8АПК РФ, определяют обязательную последовательность установления всех относящихся к делу существенных обстоятельств, но при этом для установления факта нарушения права не требуется всей совокупности этих обстоятельств.
28.2. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исключение судебного акта в разумный срок" компенсация рассматривается как мера ответственности государства, имеющая целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. Вместе с тем присуждение такой компенсации лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (ч.4.ст.1 Закона о компенсации,ст.151,1069,1070ГК РФ).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека (ч.2.ст.2 Закона о компенсации).
Обязанность по доказыванию размера компенсации лежит на истце. Согласно п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 в соответствии с п.6.ст.222.3АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Вместе с тем поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
Арбитражному суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Арбитражный суд определяет размер присуждаемой компенсации с учетом:
1) требований лица, обратившегося в суд с заявлением;
2) обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение;
3) продолжительности нарушения;
4) наступивших вследствие этого нарушения последствий;
5) значимости таких последствий для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации;
6) принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека (ч.2.ст.2 Закона о компенсации).
Необходимо иметь в виду, что право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок являются неотчуждаемыми и непередаваемыми, в том числе в порядке перехода прав кредитора другому лицу по сделке (уступка требования). В связи с изложенным право на компенсацию имеет только лицо, участвовавшее в судебном разбирательстве, или лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ. В случае процессуальной замены лица его правопреемником в спорном материальном правоотношении обстоятельства, связанные с нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, имевшие место до перехода прав к правопреемнику, не могут являться основанием для удовлетворения его требования о компенсации[2].
Глава 28.3. Дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Определение разумного срока судопроизводства. Согласно ч.2.ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством РФ сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Следовательно, необходимо установление разумных сроков судопроизводства и факта нарушения этих сроков.
Обстоятельства, определяющие разумный срок судопроизводства. При определении разумного срока судопроизводства в арбитражных судах, который включает период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются следующие обстоятельства (ч.3.ст.6.1АПК РФ):
1) правовая и фактическая сложность дела. Обязанность доказывания правовой и фактической сложности дела лежит на ответчике. Предмет доказывания включает степень правовой и фактической сложности дела. Доказательствами могут являться материалы арбитражного дела, свидетельствующие о наличии обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела: число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права. Вместе с тем такие обстоятельства, как рассмотрение дела различными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти и проч., не могут свидетельствовать о сложности дела[3];
2) поведение заявителя и других участников арбитражного процесса, которое имеет существенное значение и принимается судом во внимание в обязательном порядке. В предмет доказывания входят обстоятельства, связанные с причинами нарушения права на судопроизводство: наличие (обязанность доказывания лежит на ответчике) или отсутствие (обязанность доказывания лежит на истце) причин нарушения, зависящих от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации. Доказательствами являются материалы дела, из которых следует, по чьей вине произошло затягивание рассмотрения дела. Документы, имеющиеся в материалах дела, могут свидетельствовать о том, что поведение заявителя отвечает требованиям разумности и отсутствуют основания для квалификации его действий в качестве злоупотребления правом: отсутствуют факты неисполнения заявителем процессуальных обязанностей (непредставление доказательств по делу, неоднократная неявка в судебное заседание по неуважительным причинам и др.), приведшие к нарушению разумного срока судебного разбирательства. Не может быть возложена на заявителя ответственность за длительное рассмотрение дела в связи с использованием им процессуальных средств, предоставляемых законодательством для осуществления своей защиты, например за изменение исковых требований, изучение материалов дела, заявление ходатайств, обжалование вынесенных судебных актов и др.
В предмет доказывания также входит и степень значимости предмета спора для заявителя. Доказательствами могут являться документы, свидетельствующие о том, что нарушение права на судопроизводство в разумные сроки повлекло негативные последствия для заявителя: справка 2-НДФЛ (п.2.ст.230 НК РФ), выписки из истории болезни истца или его иждивенцев, справка о составе семьи, копия договора банковского кредитования, если он заключен ввиду тяжелого материального положения заявителя, копия акта о порче имущества, свидетельские показания и др.;
3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Обязанность использовать предусмотренные внутригосударственным законодательством средства для поддержания процессуальной дисциплины лиц, участвующих в деле, и обеспечения рассмотрения дела в разумный срок возлагается на суды. Предмет доказывания: возможность признания действий суда достаточными и эффективными, т.е. действиями, способствующими своевременному рассмотрению дела. Согласно п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (ст.153АПК РФ). Отсюда следует, что в предмет доказывания входят факты: своевременности назначения дела к слушанию, проведения судебных заседаний в назначенное время, обоснованности отложения дела, сроков изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полноты осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременного изготовления протокола судебного заседания и ознакомления с ним сторон, полноты и своевременности принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществления судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д. Доказательствами являются соответствующие материалы дела и процессуальные документы;
4) общая продолжительность судопроизводства по делу. В общую продолжительность судопроизводства по делу включается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда.
Согласно п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 в общую продолжительность судопроизводства по экономическим спорам включается период со дня поступления заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу.
Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства.
Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.
Период производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам включается в общую продолжительность судопроизводства, если по результатам пересмотра судом принят судебный акт об удовлетворении заявления и об отмене ранее принятого судебного акта.
Известно, что сроки рассмотрения дела и принятия по нему решения, установленные нормами ст.152АПК РФ, могут быть продлены на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до шести месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса (ч.2.ст.152АПК РФ). И хотя срок, на который производство по делу было приостановлено или судебное разбирательство отложено, в случаях, предусмотренных АПК РФ, не включается в срок рассмотрения дела, установленный ч.1.ст.152АПК РФ, он все же учитывается при определении разумного срока судопроизводства (ч.3.ст.152АПК РФ). Доказательством является соответствующее определение председателя арбитражного суда либо лица, замещающего председателя в случае его отсутствия. Необходимо учитывать, что согласно п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2013 г. N 99 "О процессуальных сроках" нет законодательно установленных препятствий к неоднократному продлению срока рассмотрения дела в предусмотренном АПК РФ порядке при наличии к тому оснований; при этом срок рассмотрения дела не может превышать шести месяцев.
Глава 28.4. Дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с подп. "б" п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 нормы о присуждении компенсации за нарушения разумных сроков исполнения судебных актов распространяются на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством. Хотя Закон о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений, это не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за виновное неисполнение в принудительном порядке всех других судебных актов, в том числе вынесенных против публично-правовых образований.
Определение разумного срока исполнения судебного акта. Правила определения разумного срока судопроизводства, предусмотренные нормами ст.6.1АПК РФ, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.
Согласно ч.8.ст.3 Закона о компенсации,ч.3.ст.222.1АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
Так, для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, БК РФ установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (ст. 242.1, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5).
Если счета казенного учреждения открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета, производится в сроки, установленные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ)[4].
В случае если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (ч.8.ст.3 Закона о компенсации, ч.4.ст.250 КАС РФ, ч.3.ст.222.1АПК РФ)[5].
Обстоятельства, определяющие разумный срок исполнения судебного акта. Данные обстоятельства несколько, чем при определении разумного срока судопроизводства, и включают:
1) поведение заявителя и других участников арбитражного процесса, которое имеет существенное значение и принимается судом во внимание в обязательном порядке. Предмет доказывания: наличие (обязанность доказывания лежит на ответчике) и отсутствие (обязанность доказывания лежит на истце) причин нарушения, зависящих от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации. Доказательствами являются: представленный заявителем судебный акт, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; исполнительный лист, доказательство представления исполнительного листа в соответствующий финансовый орган. Эти доказательства должны свидетельствовать о том, что поведение заявителя отвечает требованиям законности и разумности. В предмет доказывания в рамках рассмотрения вопроса о поведении заявителя входит и степень значимости нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок. Доказательства аналогичны предоставляемым в арбитражный суд по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. При этом следует принимать во внимание "исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта" и непринятие во внимание которых особенно тяжело отразилось на положении заявителя в силу субъективных факторов[6];
2) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта. Согласно п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11. действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. Доказательствами этого являются материалы дела и судебные акты, подтверждающие своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных ст.242.1 БК РФ или Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов. Обязанность доказывания лежит на ответчике, который в силу нормы п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11. не может предоставить в качестве доказательств, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например отсутствие необходимого штата сотрудников или недостаточность необходимых для исполнения денежных средств (ч.4.ст.6.1АПК РФ);
3) общую продолжительность исполнения судебного акта. Доказательством нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки является превышение этих сроков над рассчитанной общей продолжительностью исполнения судебного акта. Данный расчет осуществляется согласно положениям п.55,56Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2.ст. 242.1 БК РФ или Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 3.1.ст.319АПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ). В общую продолжительность исполнения судебного акта включается период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (ст.324АПК РФ), а также приостановления исполнения судебного акта. Доказательствами являются соответствующие судебные акты.
