Подробно основания для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации определяются в ст. 183.2 Закона о несостоятельности, в числе которых отказ от удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам.

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит специальное правило, которое определяет понятие "отказ" для удовлетворения требований кредиторов страховой организации.

В данном случае под отказом понимается:
неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок, установленный федеральным законом или договором страхования, обязанности по осуществлению страховой выплаты или выплаты страховой суммы либо неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной обязанности, установленной вступившим в законную силу судебным актом;
неисполнение или ненадлежащее исполнение иного требования кредиторов по денежным обязательствам.

При этом неисполнение обязанности по удовлетворению требований кредиторов подтверждается вступившим в законную силу решением суда, определившим задолженность и выданным на его основании исполнительным листом. Обязанность удовлетворения требований кредиторов возникает с даты предъявления к исполнению исполнительного листа.

2. Пункт 3 комментируемой статьи определяет дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации.

К ним Законом отнесены:
неоднократное нарушение в течение 12 месяцев с даты выявления первого нарушения нормативного соотношения собственных средств страховой организации и принятых обязательств, установленного Минфином России;
неоднократное нарушение в течение 12 месяцев с даты выявления первого нарушения установленных Минфином России требований к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия страховых резервов и собственных средств страховой организации;
отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности;
приостановление действия лицензии на осуществление страховой деятельности;
ограничение действия лицензии на осуществление страховой деятельности по обязательным видам страхования.

В случае если страховая организация осуществляет вид страхования, связанный с деятельностью профессионального объединения страховщиков или иной организации (например, страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств), на которые возложена обязанность осуществления компенсационных выплат по данному виду страхования, в том числе вследствие проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве страховой организации, или отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности, руководитель страховой организации также обязан направить уведомление в такое профессиональное объединение в течение семи рабочих дней с даты возникновения оснований для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации.

3. Профессиональные объединения при применении мер по предупреждению банкротства страховой организации, проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве страховой организации, имеют права и несут обязанности, предусмотренные ст. ст. 183.1-183.26 Закона о несостоятельности, для саморегулируемых организаций финансовых организаций.

В случае приостановления действия или ограничения действия лицензии на осуществление страховой деятельности по обязательным видам страхования, наряду с предусмотренными Законом основными мерами по предупреждению банкротства финансовой организации (ст. 183.2Закона), контрольный орган назначает ВАФО страховой организации. Случаи назначения временной администрации определяются Минфином России.

Решение о назначении временной администрации страховой организации должно быть мотивированным.

4. Пункт 6 комментируемой статьи определяет случаи обязательного назначения ВАФО в случаях отзыва и приостановления действия лицензии на осуществление страховой деятельности.

При этом комментируемый пункт устанавливает основания, которые послужили причиной отзыва или приостановления действия лицензии; таковыми являются:
осуществление страховой организацией деятельности, запрещенной законодательством РФ, и деятельности с нарушением условий, установленных для выдачи лицензии на осуществление страховой деятельности;
несоблюдение страховой организацией законодательства РФ, регулирующего страховую деятельность, в части формирования и размещения средств страховых резервов, размещения собственных средств, средств фондов, гарантирующих осуществление страховых выплат;
несоблюдение страховой организацией требований к обеспечению нормативного соотношения собственных средств страховой организации и принятых обязательств, иных требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности страховой организации;
недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.

При наличии указанных обстоятельств контрольный орган одновременно с назначением временной администрации принимает решение о приостановлении полномочий исполнительных органов страховой организации.

Решение контрольного органа о назначении ВАФО страховой организации принимается на основании результатов проверки деятельности страховой организации, проведенной контрольным органом не более чем за 6 месяцев до даты принятия решения о назначении ВАФО.

Исключением из этого правила являются случай обязательного назначения временной администрации при отказе от удовлетворения требований кредиторов (п. 1 ст. 184.1 Закона) и случаи и основания обязательного назначения временной администрации (ст. 183.5 Закона).

Решение контрольного органа о назначении ВАФО страховой организации может быть принято до завершения проверки деятельности страховой организации, если в ходе этой проверки выявлены основания для обязательного назначения ВАФО.

Решение контрольного органа о назначении временной администрации страховой организации может быть принято до завершения проверки деятельности страховой организации, если в ходе этой проверки выявлены основания для обязательного назначения временной администрации страховой организации.

1. Законодатель уточняет для страховых организаций общее правило подп.1 п.1 ст.183.2, содержащее такое основание для применения мер по предупреждению банкротства, как "неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам", выделяя две группы денежных обязательств. К первой группе он отнес неисполнение страховых обязательств, точнее обязанностей по страховым выплатам (выплатам страховых сумм - в договорах личного страхования).

В добровольных видах страхования срок исполнения страховщиком обязанности по страховой выплате обычно устанавливается в Правилах страхования, утвержденных страховщиком (ст.946 ГК РФ), которые вручаются страхователю вместе с полисом. В обязательных видах страхования, как правило, законодатель устанавливает этот срок. Например, п.21 ст.12 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" устанавливает, что в течение 20 дней со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату.

Если между сторонами страхового обязательства возникает спор, обязанность страховщика по страховой выплате должна быть установлена вступившим в законную силу судебным актом. В последнем случае обязанность удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам, состав и размер которых установлены вступившим в законную силу судебным актом, возникает с даты предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного акта (п.2 комментируемой статьи). Вторую группу оснований составляют неисполнение или ненадлежащее исполнение иных требований кредиторов по денежным обязательствам.

2. Дополнительные основания для применения мер предупреждения банкротства страховых организаций связаны с нарушениями страховщиками норм, установленных страховым законодательством. Поскольку принятие страховщиком на себя риска страхователей составляет существо его деятельности, от результатов которой зависит исполнение взятых страховщиком обязательств, обеспечение финансовой устойчивости страховщиков производится путем установления требований, в общем порядке закрепленных в ст.25 Федерального закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и конкретизированных в целом ряде подзаконных нормативных актов.

К ним относятся: О порядке инвестирования собственных средств (капитала) страховщика и перечне разрешенных для инвестирования активов. Указание ЦБ РФ от 16 ноября 2014 г. N 3445-У, Правила формирования страховых резервов по страхованию иному, чем страхование жизни, утв. приказом Минфина России от 11 июня 2002 г. N 51н, Порядок формирования страховых резервов по страхованию жизни, утв. приказом Минфина России от 9 апреля 2009 г. N 32н, Порядок согласования положения о формировании страховых резервов и правил страхования по дополнительным видам страхования, утв. приказом Минфина России от 29 октября 2009 г. N 109н, О порядке инвестирования средств страховых резервов и перечне разрешенных для инвестирования активов. Указание ЦБ РФ от 16 ноября 2014 г. N 3444-У.

К таким показателям, позволяющим контролировать фактическое состояние финансовой устойчивости при соблюдении или отклонении от нормативов, относятся соотношение собственных средств страховой организации и принятых обязательств, а также требования к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия страховых резервов и собственных средств страховой организации. Неоднократное отклонение указанных показателей свидетельствует о нарушении финансовой устойчивости страховой организации и, следовательно, о необходимости принятия мер по предупреждению банкротства.

Ограничение, приостановление и отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности, которые также указаны в качестве дополнительных оснований для применения мер предупреждения банкротства, сами по себе уже являются мерами реагирования контрольного органа на нарушения страховой организацией страхового законодательства, которые были выявлены контрольным органом, указаны им в предписании и не были устранены в установленный срок (см. ст.32.6, 32.8 Федерального закона "Об организации страхового дела в РФ"). Приостановление и отзыв лицензии лишают страховую организацию возможности заключать новые договоры страхования либо пролонгировать действующие. При ограничении подобный запрет касается только отдельных видов страхования, для целей настоящего закона ограничение должно касаться только обязательных видов страхования.

3. Обязанность по уведомлению страховой организацией профессионального объединения страховщиков, в котором он состоит, о возникновении оснований для применения к нему мер по предупреждению банкротства относится не ко всем объединениям страховщиков. Это правило относится только к тем профессиональным организациям, которые в силу закона обязаны при недостаточности имущества страховщика при банкротстве, а также отзыва у него лицензии исполнить его обязанности перед выгодоприобретателями: осуществить компенсационную выплату.

В частности, подобные правила установлены ст.23 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном", ст.15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", ст.18 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

4. Нормы п.5-8 комментируемой статьи посвящены особенностям назначения временной администрации как органа, на который возлагается обязанность по осуществлению мер предупреждения банкротства страховой организации. Кроме указанных правил, данный вопрос регулируется также ст.183.5-183.15 данного закона, а также нормативными актами контрольного органа. В настоящее время таким актом является утв. приказом Минфина России от 8 февраля 2011 г. N 13н Порядок принятия органом страхового надзора решения о назначении временной администрации страховой организации, о приостановлении полномочий органов управления страховой организации, а также об освобождении руководителя временной администрации от исполнения возложенных на него обязанностей, взаимодействия временной администрации, органа страхового надзора и представителей органа страхового надзора при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого органом страхового надзора и его представителями".

Следует отметить, что в настоящее время контрольным органом (органом страхового надзора) является Банк России (ст.30 Федерального закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации"). Состав временной администрации страховой организации четко очерчен нормами комментируемой статьи и может включать только: служащих контрольного органа; работников Агентства по страхованию вкладов по согласованию с Агентством; представителей профессионального объединения, членом которого являлась или является страховая организация, по согласованию с таким профессиональным объединением, а также представителей саморегулируемой организации, членом которой является страховая организация, по согласованию с такой саморегулируемой организацией. Руководителем временной администрации может быть только служащий контрольного органа.

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда (1 ААС) от 1 февраля 2023 г. по делу № А11-15487/2019
кредиторов. В определении арбитражного суда о включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов указываются размер требований и очередность их удовлетворения. В силу пункта 11 статьи 184.1 Закона о банкротстве требования кредиторов, предъявленные к страховой организации и имеющиеся у временной администрации страховой организации, передаются по описи конкурсному управляющему в порядке, установленном в пункте ...

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -