Арбитражный юрист
Практика применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Общая часть Арбитражного процессуального права. Компетенция арбитражных судов. Особенная часть Арбитражного процессуального права. Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Представительство в арбитражном суде - консультации, подготовка необходимых правовых документов, представительство в арбитражном суде первой инстанции, защита интересов в арбитражном апелляционном суде, кассационное производство в арбитражном суде округа, споры в суде по интеллектуальным правам, ведение дел в экономической коллегии верховного суда рф, участие в заседаниях третейских судов, сопровождение исполнения принятых судом решений, досудебное урегулирование споров... vk.com/advocate_nsk, pochta@advocate-arbitrage.ru, t.me/arbitrage_nsk, watsapp/arbitrage_nsk.
Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора
Какова правовая природа современного института пересмотра судебного акта в порядке надзора?
Конституционно-правовая природа надзорного производства как правового института отражена в ряде решений КС РФ и может быть сведена к следующему:

• это пересмотр судебных актов, предназначенный для исправления судебных ошибок;
• пересмотр вступивших в законную силу актов суда в порядке надзора по своему содержанию и предназначению является дополнительным способом обеспечения правосудности судебных решений;
• имеет резервное значение: используется, когда неприменимы или исчерпаны все обычные средства процессуально-правовой защиты*(308).

Поскольку пересмотр в порядке надзора возможен лишь в отношении актов, вступивших в законную силу, рассмотрение дел в надзорной инстанции как дополнительная гарантия законности таких актов носит исключительный характер и, следовательно, предполагает установление особых оснований и процедур производства в данной стадии арбитражного процесса*(309).
Кого можно отнести к субъектам, которым предоставлено право оспаривания судебных актов в надзорном порядке?
Следует отметить, что надзорное производство - это последняя инстанция пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу.

Правом на обжалование судебных актов в надзорном порядке обладает три группы субъектов.

Во-первых, это лица, участвующие в деле, к которым АПК относит стороны, заявителей и заинтересованных лиц (по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК случаях), третьих лиц, прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК.

Во-вторых, это лица, не привлеченные к рассмотрению дела, чьи права затронуты вынесенными судебными актами (ст. 42 АПК).

В-третьих, - прокурор по делам, указанным в ст. 52 АПК.
До принятия АПК 2002 г. надзорное обжалование могло иметь место при сомнении в законности и обоснованности судебного акта. Каковы основания для надзорного обжалования в настоящее время?
С принятием АПК 2002 г. содержание надзорного производства существенно изменилось, что повлияло и на основания оспаривания судебных актов.

Право оспорить в порядке надзора судебный акт существует тогда, когда есть основания считать, что этим актом существенно нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального или процессуального права.

Как видим, пересмотр судебного акта в надзорном порядке возможен при наличии совокупности факторов:
• в судебном а к то допущено нарушение норм материального или процессуального права (следовательно, принимается во внимание лишь законность судебного акта, но не обоснованность);
• существенность нарушения прав и законных интересов заявителя;
• нарушение лишь прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (подведомственность).

Понятие существенности нарушения прав и законных интересов носит оценочный характер. Многое зависит от того, что понимается под существенными нарушениями. В международном праве в качестве существенных нарушений рассматриваются такие нарушения, которые повлияли на исход дела. Конституционный Суд РФ к существенным относит фундаментальные и принципиальные нарушения*(310).

Европейский Суд по правам человека также исходит из того, что при определении национальным судом гражданских прав и обязанностей ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в силу судебного акта только в целях проведения повторного слушания и получения нового решения.

Действие принципа правовой определенности, с которым в соответствии с принципами и нормами международного права связывается реализация права на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, предполагает, по мнению Европейского Суда по правам человека, стабильность судебных актов, вступивших в законную силу, что, в свою очередь, обусловливает перенос основного бремени пересмотра решений судов на ординарные судебные инстанции - апелляционную и кассационную с соблюдением в качестве основополагающих положений принципов окончательности и стабильности решений, вступивших в законную силу.

Отступления от указанных принципов возможны только по обстоятельствам существенного и неопровержимого характера в целях исправления судебной ошибки (Постановления от 28.10.1999 по делу "Брумареску (Brumarescu) против Румынии", от 24.07.2003 по делу "Рябых (Ryabykh) против Российской Федерации", от 20.07.2004 по делу "Никитин (Nikitin) против России")*(311).

Федеральным законом от 30.04.2010 N 69-ФЗ АПК был дополнен положением, в соответствии с которым лицо, полагающее, что нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, вправе в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора изложить требование о присуждении ему компенсации.
Не нарушает ли права заинтересованных лиц положение закона о том, что в надзорном порядке судебные акты могут быть обжалованы лишь в течение трех месяцев?
Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора может быть подано в ВАС РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверит в судебном порядке законности указанного акта.

Конституционность данной нормы была предметом рассмотрения КС РФ, который отметил следующее: "Наличие законодательно установленного срока, в пределах которого заинтересованные лица должны определиться с волеизъявлением на обращение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, не может рассматриваться как препятствие для реализации ими права на оспаривание в порядке надзора вступившего в законную силу судебного акта. Более того, неурегулированность данного вопроса приводила бы к неопределенности в спорных материальных правоотношениях и возникших в связи с судебным спором в процессуальных правоотношениях.

Следовательно, само по себе установление в части 3 статьи 292 АПК Российской Федерации срока для подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора судебного акта в действующей системе арбитражного процессуального законодательства соответствует предназначению надзорного производства в арбитражном процессе, не препятствует заинтересованным лицам воспользоваться по своему усмотрению правом на оспаривание вступившего в законную силу судебного акта в целях исправления судебной ошибки и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы"*(312).

Важно отметить, что подача надзорной жалобы предполагает обязательность исчерпания других имеющиеся возможностей для проверки законности указанного акта в судебном порядке.
Применим ли для надзорного производства порядок последовательного обжалования судебных актов?
Концепция последовательного обжалования заложена в АПК применительно ко всем проверочным инстанциям. Так, согласно ч. 3 ст. 292 АПК заявление или представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в ВАС РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.
Зависит ли срок, установленный законом для восстановления пропущенного срока для оспаривания судебного акта в надзорном порядке, от субъекта, обращающегося с надзорной жалобой? С чем это связано?
Наличие института восстановления пропущенного срока – это гарантия защиты прав и законных интересов лиц, которые по уважительным причинам пропустили срок, установленный законом для оспаривания судебного акта.

Срок подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора судебного акта, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такими заявлением или представлением, может быть восстановлен:

• по ходатайству заявителя при условии подачи такого ходатайства не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта;
• по ходатайству лица, указанного в ст. 42 АПК, не позднее шести месяцев со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом.
Возможно ли к надзорной жалобе приложить и заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок?
Лицо, полагающее, что нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, вправе в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора также изложить требование о присуждении ему компенсации (ч. 2 ст. 292 АПК). Президиум ВАС РФ не только пересматривает судебные акты в порядке надзора, но и присуждает компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Надзорное производство существенно отличается от иных стадий процесса. Какие стадии могут быть выделены в этом производстве?
Традиционно выделяется три стадии надзорного производства.

Прежде всего, стадия принятия надзорной жалобы (представления) и возбуждение надзорного производства. Судья ВАС РФ решает вопрос о принятии (или непринятии) надзорной жалобы (представления) к производству единолично.

Законом установлен пятидневный срок для совершения этих действий. О принятии заявления или представления к производству выносится определение, которым возбуждается надзорное производство. Копия определения направляется лицу, подавшему заявление или представление.

Если судья сочтет необходимым, то затребует дело из арбитражного суда первой инстанции.

На этой стадии также действует такой процессуальный институт, как возвращение надзорного заявления или представления.

Второй стадией является рассмотрение обращения. Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора рассматривается коллегиальным составом судей ВАС РФ в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле. Законом установлен месячный срок для рассмотрения обращения, но исчисляется он по-разному (в зависимости от того, истребовалось ли дело):

• если дело не истребовалось, то срок рассмотрения не должен превышать месяц со дня поступления заявления или представления в ВАС РФ;
• если дело истребовалось, то он не должен превышать месяц со дня поступления дела в ВАС РФ.

На этой стадии коллегия судей должна определить, есть ли основания для надзорного пересмотра данного дела: имеются ли основания для пересмотра оспариваемого судебного акта и присуждения компенсации, исходя из доводов, содержащихся в заявлении или представлении, а также из содержания оспариваемого судебного акта.

При наличии оснований для передачи дела для рассмотрения в Президиум будет вынесено определение, в котором должны быть указаны:

• основания передачи дела для рассмотрения в Президиум ВАС РФ, предусмотренные ст. 304 АПК;
• мотивы передачи с указанием конкретных норм материального или процессуального права, нарушенных, по мнению суда, при принятии оспариваемого судебного акта;
• мотивы присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, в том числе общая продолжительность судопроизводства по делу;
• предложения суда, вынесшего определение, в том числе по вопросу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

При отсутствии оснований, предусмотренных ст. 304 АПК, суд выносит определение об отказе в передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора в Президиум ВАС РФ. Копия определения не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется лицу, ходатайствующему о пересмотре судебного акта в порядке надзора (ч. 8 ст. 299 АПК).

Третьей стадией является пересмотр судебного акта в порядке надзора, который осуществляется в соответствии со ст. 303 АПК.
В каких случаях ВАС РФ может приостановить исполнения судебного акта?
Исполнение судебного акта арбитражного суда может быть приостановлено ВАС РФ по ходатайству лица, обратившегося с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, при условии, если заявитель обосновал невозможность поворота его исполнения или предоставил встречное обеспечение другой стороне по делу возможных убытков путем внесения на депозитный счет арбитражного суда, рассматривавшего дело по первой инстанции, денежных средств в размере оспариваемой суммы и если суд признает необходимым приостановление исполнения судебного акта в целях обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон (ч. 1 ст. 298 АПК).
В каком случае ВАС РФ может направить дело на рассмотрение в федеральный арбитражный суд округа?
Федеральным законом от 30.04.2010 N 69-ФЗ в АПК была введена норма, позволяющая ВАС РФ направить дело в ФАС округа, если при рассмотрении заявления, включающего требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, будет установлено, что:
• отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в порядке надзора, предусмотренные ст. 304 АПК;
• имеются основания для проверки требования о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;
• требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не рассматривалось ФАС округа.
Какой принцип очередности избран при надзорном производстве?
Президиум ВАС РФ рассматривает дела в порядке очередности их поступления в Президиум в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о передаче дела в Президиум (ч. 2 ст. 303 АПК).
В чем заключаются основные законодательные изменения, коснувшиеся особого мнения судьи при рассмотрении в надзорном порядке?
Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ были внесены изменения в регулирование права судьи на изложение своего особого мнения.

Судья, не согласный с мнением большинства членов Президиума ВАС РФ, вправе изложить свое особое мнение, которое приобщается к материалам дела. Важно, что теперь такое особое мнение подлежит опубликованию вместе с постановлением Президиума ВАС РФ. Такая практика уже имела место применительно к постановлениям КС РФ. Это первая законодательная новация применительно к регулированию особого мнения судьи при рассмотрении дела в надзорном порядке.

Вторая новация связана с тем, что судья, голосовавший за принятое постановление Президиума ВАС РФ по существу рассматриваемого дела, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по мотивировке принятого постановления, вправе изложить в письменной форме свое особое мнение.
Можно ли основания для пересмотра в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, рассматривать как признак существенности нарушений прав и законных интересов заявителей?
Заявитель, обращаясь с надзорным заявлением в суд, преследует цель отмены или изменения судебного акта, поэтому и обстоятельства, на которые он ссылается, должны быть такими, чтобы, установив их, Президиум ВАС РФ пришел к выводу о необходимости изменения или отмены судебного акта.

Поэтому основания для пересмотра в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, взаимосвязаны с существенностью нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 304 АПК судебные акты арбитражных судов, вступившие в законную силу, подлежат изменению или отмене, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум ВАС РФ установит, что оспариваемый судебный акт нарушает:

1) единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права;
2) права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ;
3) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.
Не является ли нарушением принципа независимости судей обязательность указаний надзорной инстанции?
В силу ч. 3 ст. 305 АПК указания Президиума ВАС РФ, в том числе на толкование закона, изложенные в постановлении об отмене решения, постановления суда, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

В то же самое время Президиум ВАС РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены или доказаны в решении, постановлении или были отвергнуты указанными судебными актами, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Таким образом, указания Президиума ВАС РФ не предрешают рассмотрение дела нижестоящими судами, поэтому не нарушают принцип независимости судей.
     
вернуться
арбитражный процессуальный кодекс рф в текущей редакции и комментарии к нему

© Арбитражный юрист, 2005 -